مشكلة يتم تجاهلها عمدًا – أستراليا
بينما تستثمر الولايات المتحدة مليارات الدولارات في البنية التحتية العسكرية من غوام إلى داروين، يظل عامل حاسم لتعزيز الردع في المحيطين الهندي والهادئ ناقص التطور بشكل ملحوظ: حقوق المرور عبر إندونيسيا.
سيكون من الصعب تجنب المجال البحري والجوي للأرخبيل في أي سيناريو صراع إقليمي.
لقد ركز التخطيط العسكري الأمريكي والحلفاء بشكل صحيح على المعدات والقواعد الأمامية، ولكن هل أولوا اهتمامًا كافيًا لتحدي الوصول الإقليمي؟
في الأزمات، قد لا تحدد القاذفات أو الغواصات النتيجة،
بل ما إذا كانت إندونيسيا ستسمح بالوصول وتتوافق سياسيًا مع عمليات الحلفاء.
بدون مرور موثوق به عبر جنوب شرق آسيا، وإندونيسيا على وجه الخصوص، يخاطر الردع بقيود تشغيلية، حتى مع الاستثمارات الكبيرة في القدرات.
لا يمكن أن تعوض القواعد الكبيرة في غوام أو شمال أستراليا النقص في حركة القوات عبر جنوب شرق آسيا، وخاصة عبر الممرات الاستراتيجية مثل مضائق سوندا ولومبوك وماكاسار.
مع تصاعد التوترات الإقليمية، فإن هذه الفجوة السياسية، وليس العسكرية، هي التي تهدد تماسك استراتيجية الردع للحلفاء.
التحدي الهيكلي للتحالفات
يواجه التحالف الأمريكي الأسترالي تحديًا هيكليًا.
لعقود، عمل التحالف على أساس ضمني بأن أستراليا تعمل في منطقتها بينما تُبرِز الولايات المتحدة القوة في الخارج. هذا النموذج يتغير الآن.
مع تزايد ترسيخ الأصول العسكرية الأمريكية في أستراليا من خلال الانتشار بالتناوب، والبنية التحتية للغواصات، ومراكز الدعم اللوجستي، ستعتمد عمليات الحلفاء بشكل متزايد على العبور عبر جنوب شرق آسيا.
لقد أُضفي الطابع الرسمي على هذا التحول من خلال اتفاقيات مثل قوة الغواصات الدورية في الغرب ومشاريع البنية التحتية المستمرة لـ AUKUS، والتي تعمق التكامل العسكري لكنها لا تتناول بشكل كامل مسارات العبور عبر الأرخبيل الإندونيسي.
في أي سيناريو يتطلب التعبئة السريعة، أو إعادة الإمداد، أو مناورات القوات المشتركة، سيكون الوصول عبر إندونيسيا لا غنى عنه.
تحديات القانون الدولي والسيادة الإندونيسية
بموجب القانون الدولي، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، يمكن للسفن والطائرات الأجنبية العبور عبر الممرات البحرية الأرخبيلية الإندونيسية وممارسة المرور البريء عبر المياه الإقليمية الإندونيسية، حتى عندما تكون الدولة التي تملكها في حالة حرب.
ولكن في الممارسة العملية، قد لا يكون هذا الضمان موثوقًا. أشارت جاكرتا إلى عزمها تنظيم العبور العسكري بما يتجاوز نطاق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. في عام 2018، أصدرت لائحة تتطلب من الطائرات الأجنبية إخطار السلطات الإندونيسية قبل المرور.
بعد الإعلان عن الشراكة الأمنية AUKUS، صرح عضو البرلمان الإندونيسي توباغوس حسان الدين بأن الممرات البحرية “لا يمكن استخدامها لأنشطة تتعلق بالحرب أو التحضير للحرب أو الأنشطة غير السلمية”.
غياب الإطار الاستراتيجي والحياد الإندونيسي
لم يواكب التخطيط الاستراتيجي الحاجة الملحة لضمان الوصول عبر جنوب شرق آسيا.
لا يوجد إطار عمل مشترك بين الولايات المتحدة وأستراليا، ولا بين الحلفاء والشركاء الرئيسيين في جنوب شرق آسيا،
يحدد الأدوار أو العتبات أو ضمانات الوصول في حالة الصراع.
هذه مشكلة خاصة نظرًا لسياسة عدم الانحياز الإندونيسية طويلة الأمد: لن تدعم جاكرتا تلقائيًا العمليات الغربية وقد تقاوم بفاعلية التورط.
مخاطر افتراض التعاون
يُعد افتراض التعاون الإندونيسي دون وضع الأساس الدبلوماسي عيبًا حرجًا في تخطيط الردع الحالي.
تستمر السياسة الخارجية الإندونيسية في عهد الرئيس برابوو سوبيانتو، على الرغم من مشاركتها العالمية الأوسع، في إعطاء الأولوية للاستقلالية الاستراتيجية، مع التركيز على موازنة العلاقات مع الولايات المتحدة والصين وغيرهما مع تجنب الانحياز الرسمي.
هذا يجعل التوقعات السلبية للتعاون محفوفة بالمخاطر بشكل خاص في سيناريوهات الأزمات.
تؤكد مشاركات إندونيسيا الأخيرة، مثل اجتماع برابوو مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في يونيو لمناقشة تعزيز العلاقات الثنائية وتوقيع إعلان شراكة استراتيجية، التزام جاكرتا بسياسة خارجية غير منحازة.
سلط هذا الاجتماع، الذي تضمن مناقشات حول التعاون الدفاعي والعضوية الكاملة لإندونيسيا في مجموعة البريكس، الضوء على نية إندونيسيا تنويع شراكاتها الدولية خارج التحالفات الغربية التقليدية.
اختبار الخطط وتأمين الردع
يجب على أستراليا وحلفائها التفكير في اختبار أوضاعهم من خلال سيناريوهات تفترض حرمان الوصول عبر إندونيسيا، مثل تضمين الممرات البحرية المحظورة أو التحليق المقيد، لضمان مرونة الخطط الاستراتيجية في ظروف أقل من مثالية.
بدون مثل هذا التخطيط، يمكن أن يتشكل الردع بناءً على الافتراضات أكثر من الواقعية التشغيلية.
حتى لو كان الإغلاق الرسمي للممرات البحرية سيُشكل انتهاكًا للقانون الدولي،
لا يمكن للحلفاء الاعتماد على التزام جاكرتا الصارم باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إذا شعرت بالضغط—على سبيل المثال،
إذا رأت أن حيادها أو سيادتها مهددة. يظل التوافق السياسي أمرًا بالغ الأهمية إلى جانب الحقوق القانونية.
أهمية التوافق الإقليمي
إذا كان الردع سيصبح ذا مصداقية، فيجب أن يبدو متماسكًا ليس فقط للأعداء، ولكن للشركاء. الاستجابة المجزأة أو سيئة التنسيق تزيد من خطر سوء التقدير.
بدون توافق إقليمي مرئي، حتى لو كان غير رسمي، ستفتقر إشارات تصميم الحلفاء إلى الجاذبية. إندونيسيا هي العقدة الجيوسياسية الرئيسية في جنوب شرق آسيا.
إذا تحوطت جاكرتا أو ظلت محايدة، فقد يتبع الآخرون في المنطقة قيادتها.
على العكس من ذلك، فإن التنسيق الهادئ مع جاكرتا سيعزز بشكل كبير شرعية ونطاق العمليات للاستراتيجية المتحالفة.
الوصول كركيزة أساسية للاستقرار
لا يُبنى الردع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على القواعد والمعدات وحدها.
سيتشكل من خلال الوصول. بينما تعزز المبادرات في غوام وداروين الوجود المتحالف،
تعتمد قيمتها الاستراتيجية الكاملة على تمكين الوصول الإقليمي، ولا سيما عبر إندونيسيا.
ستعتمد التأثيرات الحقيقية على بناء الثقة الاستراتيجية من خلال حوار الدفاع والمشاركة المستمرة رفيعة المستوى التي تحترم استقلالية إندونيسيا مع تقديم حوافز ملموسة للتعاون.
علاوة على ذلك، يشير قرار إندونيسيا الانضمام إلى مجموعة البريكس، الذي أُعلن في مارس، إلى تحول استراتيجي نحو تعزيز العلاقات مع الاقتصادات الناشئة.
يؤكد ذلك رغبة جاكرتا في لعب دور أكثر بروزًا في الشؤون العالمية، بشكل مستقل عن الأطر التي تقودها الدول الغربية.
الوضع الأمامي لا يعني شيئًا بدون طريق قابل للحياة عبر إندونيسيا.
حان الوقت لكي تُعامل استراتيجية الحلفاء الوصول إلى جنوب شرق آسيا ليس على أنه وسيلة راحة، بل كمتطلب أساسي للاستقرار الإقليمي.
