تسهيلات تمويل البنية التحتية الأسترالية في المحيط الهادئ:

تسهيلات تمويل – استراليا

تُعد تسهيلات تمويل البنية التحتية الأسترالية في المحيط الهادئ (AIFFP)، التي تبلغ قيمتها 4 مليارات دولار، أكبر أداة تمويل تنموي فردية لأستراليا.

وتتألف هذه التسهيلات حاليًا من قروض وضمانات غير ميسرة تصل قيمتها إلى 3 مليارات دولار

بالإضافة إلى منح مساعدات تصل إلى مليار دولار. وفي حين يمكن احتساب كامل الإنفاق من المنح ضمن ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) لأستراليا

فإن جزء “المكافئ للمنحة” فقط من القروض الموزعة يمكن احتسابه كمساعدة إنمائية رسمية

بشرط أن يفي بالحد الأدنى المتفق عليه بين الدول المانحة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD).

الاعتماد على المنح: اتجاه متزايد

أُعلنت تسهيلات AIFFP من قبل حكومة موريسون في عام 2018 وبدأت عملياتها في عام 2019. ووفقًا لتقريرها السنوي لعام 2023-2024، تمول أو تشارك في تمويل 28 مشروعًا فرديًا للبنية التحتية والمناخ في عشر دول جزرية في المحيط الهادئ وتيمور الشرقية.

والمثير للدهشة، عند النظر إلى أحدث البيانات المتاحة، هو مدى اعتماد هذه التسهيلات على منح المساعدة الإنمائية الرسمية، على الرغم من إنشائها كأداة إقراض غير ميسرة.

حتى نهاية عام 2023-2024، أبلغت وزارة الشؤون الخارجية والتجارة (DFAT) أن التسهيلات التزمت بقروض وضمانات بقيمة 1.1 مليار دولار ومنح بقيمة 840 مليون دولار.

وهذا يعني أن التسهيلات ستبلغ سقف التمويل الحالي للمنح البالغ مليار دولار في وقت أقرب بكثير من بلوغها سقف تمويل القروض البالغ 3 مليارات دولار.

وفي الواقع، قد تكون قد وصلت بالفعل إلى سقف المنح، اعتمادًا على نتائج إنفاقها في عام 2024-2025.

العوامل الدافعة لزيادة المنح

هناك عاملان رئيسيان مسؤولان عن النمو السريع في التزامات تمويل المنح من قبل تسهيلات AIFFP: أحدهما يتعلق بالجانب المتعلق بالعرض، والآخر بالجانب المتعلق بالطلب.

عوامل العرض: التوسع في استخدام المنح

أولًا، بالإضافة إلى مبلغ 461 مليون دولار من المنح المخصصة إما لتخفيف شروط القروض أو لتمويل المشاريع الرأسمالية بالكامل

تُستخدم منح تسهيلات AIFFP أيضًا لتمويل شراكة البنية التحتية المناخية في المحيط الهادئ التابعة لحكومة ألبانيز (PCIFP)

بالإضافة إلى تكاليف المساعدة الفنية (TA) للتسهيلات نفسها. وتشمل الأخيرة “تكاليف إعداد المشاريع وتنفيذها مثل دراسات الجدوى، ونفقات المراقبة والتقييم”.

أُعلن عن شراكة PCIFP البالغة 350 مليون دولار من قبل حزب العمال خلال حملة الانتخابات الفيدرالية لعام 2022.

تمويل مشاريع الطاقة المتجددة

ومنذ إنشائها في عام 2023، تم توجيهها بشكل أساسي لتمويل مشاريع الطاقة المتجددة صغيرة الحجم.

هذه المشاريع من غير المرجح أن تولد عائدًا تجاريًا، وبالتالي لا يمكن تمويلها عبر القروض.

وجميع مشاريع شراكة PCIFP العشرة المدرجة في التقرير السنوي لـ تسهيلات AIFFP لعام 2023-2024 ممولة بالكامل من المنح.

وفيما يتعلق بالمساعدة الفنية، يذكر التقرير السنوي لـ تسهيلات AIFFP لعام 2023-2024 أن لديها الآن 64 موظفًا يعملون في خمسة بلدان:

أستراليا، تيمور الشرقية، فيجي، جزر سليمان، وبابوا غينيا الجديدة. ومن المحتمل أن يكون جزء كبير من هؤلاء الموظفين في وظائف ممولة من مكون المنح في التسهيلات.

وتحتفظ شركة الاستشارات Tetra Tech حاليًا بعقد مع وزارة الشؤون الخارجية والتجارة بقيمة 44 مليون دولار (2021-2026) لتقديم “خدمات إعداد ودعم الاستثمار” لـ تسهيلات AIFFP.

كما يتم تخصيص موظفين فنيين إضافيين بموجب عقود لمشاريع فردية أو للعمل داخل الوزارة.

عوامل الطلب: ضعف القدرة على الاقتراض

ثانيًا، من بين جميع الدول المؤهلة للحصول على تمويل من تسهيلات AIFFP،

تُصنف فقط بابوا غينيا الجديدة، وفيجي، وتيمور الشرقية حاليًا من قبل البنك الدولي على أنها “دول مختلطة” يمكنها الاقتراض بشروط غير ميسرة.

ويعكس هذا التصنيف ضعف التصنيفات الائتمانية لمعظم دول المحيط الهادئ بسبب صغر حجمها الاقتصادي وضعفها أمام الصدمات الخارجية

بالإضافة إلى تدهور آفاقها المالية والديون في أعقاب جائحة كورونا.

وتُصنف حاليًا سبع دول في المحيط الهادئ، بما في ذلك بابوا غينيا الجديدة وفيجي، من قبل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي على أنها “معرضة لخطر مرتفع” للوقوع في أزمة ديون.

مشاريع البنية التحتية

وكما سيشهد المقرضون الإقليميون الآخرون، ليس هناك وفرة في مشاريع البنية التحتية الكبيرة والقابلة للتمويل المصرفي بانتظار اكتشافها في جميع أنحاء المنطقة.

وعلاوة على ذلك، في حين تحافظ حكومة ألبانيز على طابع تسهيلات AIFFP

كأداة إقراض غير ميسرة إلى حد كبير، فقد قالت مرارًا وتكرارًا إنها لن تضع “أعباء مالية غير مستدامة” على دول المحيط الهادئ.

والنتيجة هي أن بابوا غينيا الجديدة تستأثر بأكثر من 77% من التزامات قروض تسهيلات AIFFP غير الميسرة البالغة 1.1 مليار دولار، أو 828 مليون دولار.

ومن هذا المبلغ، يذهب ما يقرب من 60% (521 مليون دولار) إلى مشروع واحد:

مشروع ترقية الموانئ في جميع أنحاء بابوا غينيا الجديدة، والذي يتضمن أيضًا مكون تمويل بالمنح بقيمة 100 مليون دولار.

التناقض بين الإنفاق والالتزام

يتضح الاعتماد على تمويل المنح أيضًا عند النظر إلى الإنفاق بدلاً من الالتزامات.

في عام 2023-2024، أنفقت تسهيلات AIFFP مبلغ 101 مليون دولار من خلال مكون المنح، وصرفت 34 مليون دولار فقط في شكل قروض.

هذه نسبة إنفاق 3:1 لصالح المنح، وهي عكس النسبة 3:1 التي تم تأسيس التسهيلات عليها لصالح القروض.

وبشكل تراكمي، بعد ست سنوات، أنفقت تسهيلات AIFFP مبلغ 191 مليون دولار في شكل منح (19% من السقف) وصرفت 254 مليون دولار في شكل قروض (8% من السقف).

الاستنتاج: الحاجة إلى تمويل إضافي للمنح

لم يكن أي من هذا مفاجئًا. في عام 2019، قارن ستيفن هاوز ومات دورنان بين تأسيس حكومة موريسون لـ تسهيلات AIFFP كأداة إقراض غير ميسرة إلى حد كبير

وقرار حكومة هوارد إقراض 500 مليون دولار لتمويل المشاريع في إندونيسيا، وهو اقتصاد يتمتع بقدرة أكبر بكثير على الاقتراض من دول المحيط الهادئ.

لقد قدمت تسهيلات القروض الإندونيسية قروضًا بأسعار ميسرة للغاية في أعقاب تسونامي المحيط الهندي عام 2004.

وخلص هاوز ودورنان إلى أن “عددًا قليلًا جدًا من دول جزر المحيط الهادئ قادر على الاقتراض بشروط غير ميسرة”

وأن هذا “يثير تساؤلات حول قدرة المحيط الهادئ على استيعاب المزيد من الديون

وبشكل خاص استيعاب المزيد من الديون غير الميسرة.

وهذا بدوره يثير المزيد من التساؤلات حول الطبيعة غير الميسرة إلى حد كبير لـ تسهيلات AIFFP“.

على الرغم من هذه التساؤلات، مضت حكومة موريسون في نموذجها، واحتفظت به حكومة ألبانيز.

بل إن الائتلاف الليبرالي-الوطني ذهب إلى أبعد من ذلك خلال الحملة الانتخابية لعام 2025

حيث وعد بزيادة سقف الإقراض غير الميسر لـ تسهيلات AIFFP

من 3 إلى 5 مليارات دولار، دون زيادة مصاحبة لسقف المنح.

في نهاية المطاف، ونتيجة لعدم قدرة المحيط الهادئ المحدودة على استيعاب الديون غير الميسرة، إلى جانب تزايد تكاليف المساعدة الفنية مع توسع محفظة تسهيلات AIFFP

بالإضافة إلى استخدام منح التسهيلات لتمويل مشاريع التخفيف من آثار المناخ صغيرة الحجم

أصبح من الواضح أنه سيتعين تخصيص المزيد من تمويل المنح لـ تسهيلات AIFFP

إذا كانت ترغب في توسيع استثماراتها، خاصة خارج بابوا غينيا الجديدة.

وفقًا لاتجاهات الالتزام الحالية، فإن نسبة القروض إلى المنح في تسهيلات AIFFP هي 3.0 إلى 2.4، أو ما يقرب من 1:1.

تخصيص تمويل إضافي

وإذا استمر هذا الاتجاه، فستحتاج التسهيلات إلى 1.4 مليار دولار أخرى في شكل تمويل منح لتحقيق سقف الإقراض غير الميسر البالغ 3 مليارات دولار.

ليس من الواضح ما إذا كان قد تم بالفعل تخصيص تمويل إضافي للمنح لـ تسهيلات AIFFP ضمن التخصيصات الداخلية لوزارة الشؤون الخارجية والتجارة.

وفي كلتا الحالتين، سيتعين أن يأتي هذا على حساب برامج المساعدة الأخرى للمحيط الهادئ أو البرامج الإقليمية أو العالمية

بالنظر إلى قرار الحكومة في ميزانية عام 2023

بإبقاء إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية ثابتًا بالقيمة الحقيقية للعقد القادم على الأقل.

المصدر: